PRESENTACIÓN

 

El propósito de esta guía de estudio es facilitar, la comprensión de conceptos relativos a la Prevención y Atención de los eventos adversos, vitales en el proceso de formación en materia de Protección Civil.

Es importante acotar que la Protección Civil, se asume como un estado se seguridad y alerta permanente que debe estar en la persona ante las amenazas que se ciernen sobre su vulnerabilidad para evitar el consecuente riesgo de lesionar o perder la vida, sus bienes o su medio ambiente.

El contenido de este trabajo ha sido elaborado por la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, adscrito al Ministerio de Interior y Justicia. Tiene como el Objetivo General capacitar a los estudiantes a Nivel Universitario, frente a las situaciones que constituyen amenazas, vulnerabilidad o riesgo para su formación en Autoprotección en el ámbito de su futura profesión, y como ente multiplicador en su ambiente social, contribuyendo de esta manera en la Administración de Emergencias y Desastres.

Lograr el fortalecimiento de una cultura preventiva debe ser un proceso permanente, integrador e integrado a todo el esfuerzo educativo (instancia insustituible) por lo que el sistema tiene un compromiso significativo, en formar personas capaces de prevenir y/o atender circunstancias adversas.

 

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIÓN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida misma, la historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparación, previsión, rescate y rehabilitación que afianzaron la supervivencia de la  humanidad.

EN EL MUNDO La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como consecuencia de la guerra en algunos países, siendo Inglaterra el primer país en implementarlo, antes de 1935, convirtiéndose en una necesidad durante la  segunda Guerra Mundial.

 

El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania, contra Inglaterra específicamente, causó daños de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.

Estos ataques tenían el objetivo de quebrantar la moral y el espíritu de la lucha del pueblo Inglés, sembrando el pánico en la ciudadanía, sin embargo, ante tal situación se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y demás organizaciones existentes para socorro y salvamento, e incluso para actuar donde estos no podían llegar, por falta de tiempo y de medios.

Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resistió y Alemania fracasó en sus propósitos. Esta organización surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su existencia por el

Consejo de Defensa en 1940, convirtiéndola en un ente integrante de la Defensa Nacional.

En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS, denominación de la resistencia francesa contra la ocupación alemana durante la Segunda Guerra Mundial y protectores de la población ante los desmanes realizados por el ejército de ocupación contra los pobladores franceses.

En otros países el origen de la DEFENSA CIVIL no obedeció a circunstancias de orden bélico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcánicas, etc., las cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacían perentoria y obligada la participación organizada de todo o gran parte de los recursos de la nación, disponibles para restablecer la normalidad.

 

Le corresponde a Chile ser uno de los primeros países en haber conceptuado una organización de DEFENSA CIVIL.

Actualmente la mayoría de los países del planeta han creado organizaciones de DEFENSA CIVIL, observándose variantes en sus estructuras Organizativa acordes a las costumbres, tradiciones y sistemas políticos, pero en general, mantienen una función común a todas ellas como es: la protección a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y de toda la población en caso de desastres tanto naturales como producidos por el hombre.

Sin embargo es de hacer notar que la mayoría de los países europeos y algunos en América han transformado sus organizaciones de DEFENSA CIVIL a PROTECCIÓN CIVIL, ejemplo de estos es Italia donde existe el Ministerio de Protección Civil y España en Europa; México y Venezuela en América.

 

LA PROTECCIÓN CIVIL EN VENEZUELA:

 

En Venezuela nos remontamos al 7 de Noviembre de 1943 cuando a través del Decreto N° 175 se crea La Junta Nacional de Socorro adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectados por las inundaciones ocurridas en dicho año.

Pasaron 15 años para que, el día 21 de Mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la División de Socorro y Defensa Civil, cuyo comité consultivo, estaba integrado por: La Cruz Roja de Venezuela, Sanidad Militar, Gobernación del Distrito Federal, Seguros Sociales ( servicios médicos), Hospital Universitario y dos miembros del ministerio, posteriormente se amplió con representantes del Cuerpo de Bomberos del D.F., los Boys Scout, Radio Club de Venezuela y Aero Club.

En Julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial la Comisión Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia técnica a sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnológicos.

El 29 de Julio de 1967 se produce un movimiento sísmico cuya intensidad se ubicó, en el epicentro, en 8.0 puntos en la escala de Mercalli, y en Caracas 6.5 puntos, el cual ocasionó daños graves en el Distrito Federal y grandes pérdidas humanas; a raíz de este evento se crea el Comando Unificado Médico Asistencial (CUMA), integrada por los organismos de salud del Estado y el Distrito Federal.

Sin embargo es el 16 de Junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial numero 96, donde se crea un organismo con las bases de la futura DEFENSA CIVIL como lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), el cual tenía por misión la coordinación de las tareas de prevención y las labores de reparación de los daños que puedan ocasionar eventos que afectan a la colectividad. Como dijimos, anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a DEFENSA CIVIL, por eso el 7 de Septiembre de 1971 por decreto presidencial numero 702, se crea la COMISION NACIONAL DE DEFENSA CIVIL, cuyas funciones serían las de planificar y coordinar las acciones de prevención, educación y reparación de daños que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta comisión estaba presidida por el M.R.I., e integradas por el M.O.P, M.D., M.T.C., M.S.A.S., CORDIPLAN, Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.

El 12 de Noviembre de 1974 se emite los Decretos N° 532 y 533, el primero modifica el Decreto N° 96 y el Segundo establece que Defensa Civil es parte integrante de la DEFENSA CIVIL NACIONAL además de crear las comisiones regionales de Defensa Civil las cuales funcionaran en cada entidad federal.

A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulga la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, donde en él titulo V, artículos 27,28,29 y 30, se refiere a La Defensa Civil y en el cual establece que El Presidente de laRepública, oído al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictara todas las disposiciones para regular la organización y funcionamiento de la Defensa Civil.

El 10 de agosto de 1979 y por Decreto Presidencial No 231, La Comisión Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecua sus funciones a la Organización de la Administración Publica Central. Sin embargo ante un desastre trabajaban en paralelo las organizaciones, lo cual era totalmente ilógico, y es por eso que el 3 de octubre de 1986 y por resolución No 28 se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en la escena solamente la Defensa Civil, reglamentando sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a través del Decreto Presidencial No 1636 y publicado en Gaceta Oficial No 36136 de fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el “ Reglamento Parcial No 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil “. El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en Referéndum Nacional, la Nueva Constitución de Venezuela, la cual en un Capitulo IV, de los Órganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que El Ejecutivo Nacional, organizara: “una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres” haciéndose esto efectivo a partir de su aparición en Gaceta Oficial No. 5557 Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de 2001 cuando se decreta el “Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres”. A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por Protección Civil estableciéndose en dicho decreto los objetivos, misión, y funciones de la nueva organización.

 

DEFINICIONES BÁSICAS

DESASTRE

Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.

 

 

EMERGENCIA:

Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad.

 

ESTADO DE ALARMA:

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un fenómeno natural técnicamente previsto.

 

ESTADO DE EMERGENCIA:

Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno natural o tecnológico que ha generado un desastre.

 

ORGANISMOS DE ATENCIÓN PRIMARIA:

Son los órganos de Seguridad Ciudadana cuya misión natural es la atención de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policías y bomberos.

 

ORGANISMOS DE ATENCIÓN SECUNDARIA:

Son las instituciones públicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atención por los organismos de atención primaria.

 

ORGANISMOS DE APOYO:

Son aquellas instituciones públicas o privadas que, de manera eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de protección y administración de desastres..

 

MARCO DE ACCIÓN

PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES

 

El 15 de diciembre de 1999, la Nueva Constitución Bolivariana de Venezuela establece que el Ejecutivo Nacional organizará: “una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres” haciéndose este efectivo a partir del 2001 con el “Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres”. Según esta ley:

“Protección Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de la población ante desastres”.

“La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres, está especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participación ciudadana, frente a situaciones de desastres” “La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres”, tanto nacional, como en los niveles estadales y municipales, cada una de ellas y dentro del ámbito de su propia competencia territorial, están dedicadas a:

· Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres

· A garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales

· La dotación de recursos materiales y equipos

· El entrenamiento de personal de Protección Civil

· La realización de los programas educativos formales e informales, de preparación de la ciudadanía frente a desastres.

 

Esta Organización está conformada Nivel Nacional por:

- Un Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres: que dicta la Política Nacional, y es presidido por el Ministro del Interior y Justicia, como Secretario Permanente el Director Nacional de

Protección Civil y Administración de Desastres y conformado por un representante de cada Ministerio, de los Gobernadores. de los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policías. de las Organizaciones No Gubernamentales y el

Coordinador Nacional de Bomberos.

-

· La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. Adscrita al Ministerio del Interior y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan Nacional.

A nivel Estadal y Distrito Metropolitano, y Municipal, esta organizada por:

· El Gobernador / El Alcalde: Máxima autoridad ejecutiva en su jurisdicción en materia de Protección Civil y Atención de Desastres.

· Las Direcciones de Protección Civil y Administración de Desastres.

· El Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres.

Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales, son:

· Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, los planes estadales o municipales de Protección Civil, preparación y atención de desastres.

· Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de Prevención y extinción de incendios, Búsqueda y Salvamento, existentes en las áreas geográficas de su responsabilidad.

· La promoción y desarrollo de la autoprotección ciudadana o preparación frente a desastres.

· La promoción y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la capacitación y profesionalización del personal de los servicios relacionados con la Protección Civil y Administración de Desastres.

· Garantizar la Coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.

FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES.

· Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, el Plan Nacional para la Protección Civil y Administración de Desastres.

Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los planes estadales y locales para la Protección Civil y Administración de Desastres.

· Definir las responsabilidades, que, en virtud de su función natural, le corresponden a cada una de las instituciones y órganos de la administración pública nacional, estadal y municipal, que participan en la Protección Civil y Administración de Desastres, así como la formación ciudadana para su resguardo y autoprotección.

· Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, para la preparación, respuesta y rehabilitación ante desastres, así como la coordinación de la atención humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o desastres.

· Preparar y presentar, para la aprobación, al Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres, las normas y parámetros sobre diseño e instrumentación de los planes locales interjurisdiccionales,

para casos de desastres.

· Coordinar el Centro Nacional de Prevención y atención ante desastres.

· Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales y municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Protección Civil y Administración de Desastres.

· Mantener un directorio, además de registro especial y colectivo de personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacitación y conocimientos especializados para trabajar en áreas de protección Civil y Administración de Desastres, para los casos que sea necesaria su intervención.

Una vez declarado el Estado de Alarma o el Estado de Emergencia y en conjunto con los entes gubernamentales, establecidos para tal fin, coordinar el suministro de información, sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinión pública en general.

· Revisar para su estudio, consideración y aprobación los Planes Nacionales e Internacionales, ante el Comité

Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.

· Planificar y establecer las políticas, que permitan la adopción de medidas relacionadas con la preparación y aplicación del potencial Nacional para los casos de desastres.

· Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Protección Civil y Administración de Desastres, aprobados y en vigencia.

· Autorizar los Despachos de los recursos y ayudas humanitarias, sean estas nacionales o internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.

· Conocer diariamente, la situación al día de los Reportes del Mapa Riesgo País, e Índices de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo a niveles, Municipales, Estadales, Regionales, Nacional y hasta Internacional con grado de influencia para el País.

· Representar al país ante organismos multilaterales o internacionales en materia de Protección Civil y Administración de Desastres.

· Ejercer las demás funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

 

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

 

(Según Gaceta Oficial, Nro. 36860, del 30.12.1999)

Art. 332. “…proteger a los ciudadanos y ciudadanas…, Organizará: …, Numeral 4, Una organización de protección civil y administración de desastres…”

Art. 55. “… derecho a la protección,… frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo…, la participación de los ciudadanos y ciudadana,…”

Art. 134. “... Numeral 1 Toda persona,… debe prestar los servicios civiles,… necesarios,… para hacer frente a situaciones de calamidad pública…”

Art. 156. “Es de la competencia del Poder Público Nacional: … Numeral 9, el régimen de la administración de riesgos y emergencias…”

Art. 178. “Son de la competencia del municipio… Numeral 4 Protección del ambiente,… y Protección Civil,…”

Art. 326. “La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil,…”

Art. 338. “…Podrá decretar los estados de excepción…, el estado de alarma cuando se produzca catástrofes, calamidades públicas,…, estado de conmoción interior o exterior” Art. 339. “ … El Decreto, cumplirá con las exigencias, principios y garantías establecidos en el Pacto Internacional de derechos civiles y Políticos y en la convención Americana sobre derechos Humanos…”

 

LEY DE LA ORGANIZACIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES.

 

(PCAD) (Según Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13.11.2001)

Art. 1. “… Regular la Organización, competencia, integración, coordinación y funcionamiento… en el ámbito nacional, estadal y municipal.”

Art. 3. “La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres,… Planifica,…Promueve,… Diseña,…

Establece estrategias,… Fortalece,… e Integra las actividades inherentes a Protección Civil y Administración de Desastres,

 

LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN

 

(Según Gaceta Oficial, Nro. 37594 del 18.12.2002)

Art. 23. En concordancia al Art. 332 de La Constitución

Art. 24. “El Sistema de Protección Civil se entenderá como una gestión social de riesgo,…”

Art. 25. “La gestión social de riesgo comprende,… los aspectos de prevención, preparación, mitigación, respuesta y recuperación ante eventos de orden natural técnico y social,…”

 

LEY DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA.

 

(Según Gaceta Oficial Nro. 37318 del 06.11.2001)

Art. 2. “Son órganos de seguridad ciudadana: … Numeral 6. La organización de protección civil y administración de desastres.”

Art. 15. “En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad, … éstos notificarán a los órganos de administración de desastres,… donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias …”

 

LEY ORGANICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIÓN.

 

(Según Gaceta Oficial Nro. 37261 del 15.08.2001)

Art. 1. “… estado de alarma, … restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.”

Art. 2. “Los estado de excepción son circunstancias, … que afecten gravemente la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos”

Art. 7. “… lo establecido en el artículo 339, de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 4 y 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y 27 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, las garantías de los derechos a: Numeral 3ro. La Protección de la Familia. …”

Art. 13. “ … el estado de conmoción interior, … que impliquen grandes perturbaciones del orden público interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pública

 

CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS.

MECANISMOS MULTILATERALES

 

· Programas de Mitigación de los Efectos de los Desastres Naturales y de Recuperación (PNUD)

· Marco Estratégico para la Prevención y Evaluación de las Emergencias, la Preparación y Respuesta para casos de Emergencia y la Mitigación de sus consecuencias (PNUMA).

· Programa HABITAT, para los asentamientos humanos que incluye en su capitulo IV, Plan de Acción Mundial:

denominado “Capacidad de Prevención de Desastres, Mitigación de sus efectos, Preparación para Casos de Desastres y Rehabilitación Posterior”.

· Parlamento Mundial para la Paz y Seguridad Territorial.

 

CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS.

MECANISMOS REGIONALES.

 

· Proceso de ratificación del “Acuerdo entre los Países Miembros y Miembros Asociados de la Asociación de Estados del Caribe en materia de Desastres Naturales”. (AEC).

· Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Documento “El Desafío de los Desastres Naturales en América Latina y el Caribe: Plan de Acción.

· Comunidad Andina de Naciones (CAN), Creación del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), Fundamentado bajo el Programa Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos (PREANDINO).

· Asociación Iberoamericana de Organismo gubernamentales de Protección / Defensa Civil.

· OEA, Comité Interamericano sobre Reducción de Desastres Naturales, Comisión de Seguridad Hemisférica: Plan Estratégico de Reacción Frente a Desastres y Reducción de la Vulnerabilidad.

· AEC, bajo el Comité Especial de Desastres Naturales. Proyecto denominado “Fomento del Intercambio de Cooperación Técnica en Atención de Emergencias entre los Países Miembros. Siendo coordinado por la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres (DNPCAD).

 

EMERGENCIA:

 

Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad.

 

DESASTRE:

 

Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.

Desarrollo: Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos

de las generaciones futuras.

 

CICLO DE LOS DESASTRES

El manejo de desastres, incluye un amplio espectro de actividades, en etapas, que deben ser atendidas de una manera adecuada y eficiente, a fin de reducir su impacto dañino. Estas actividades se agrupan atendiendo al denominado ciclo de los desastres

 

DEFINICIONES FUNDAMENTALES:

Amenaza: Factor externo de riesgo, representado por el potencial de ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con una intensidad y duración determinada.

 

Vulnerabilidad: Factor interno de riesgo, de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado o afectado.

 

Riesgo: Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y económicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado: El riesgo va en función de la amenaza y vulnerabilidad Es decir: “El valor especifico de daños” se refiere a las perdidas que la comunidad está dispuesta a asumir, se conoce como riesgo aceptable.

 

Fases de un Desastre

PRIMERA FASE: ANTES

Son las actividades que se desarrollan antes de que ocurra el evento adverso y comprenden: Prevención, Mitigación, Preparación y Alerta.

 

 

b. Mitigación: Es la aplicación de medidas para reducir los efectos que provocaría la ocurrencia de un evento. Es decir,:

pretende aminorar o reducir las consecuencias, reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la ocurrencia.

 

c. Preparación: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. Es decir: estructura la respuesta.

d. Alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Es decir: es la declaración formal de ocurrencia cercana o inminente.

 

e. Alarma: Aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones específicas, debido a la presencia real o inminente de un evento adverso.

 

SEGUNDA FASE: DURANTE

Son las actividades de atención al desastre o respuesta.

 

a. Respuesta: Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas. Es decir: Son las que se llevan a cabo inmediatamente después de ocurrido el evento, durante el periodo de emergencia.

 

 

TERCERA FASE: DESPUÉS

Son las actividades generalmente posteriores al desastre, correspondientes al proceso de recuperación comprende:

Rehabilitación y Reconstrucción

a. Rehabilitación: Recuperación, a corto plazo, de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico. Es decir, es el periodo de transición que se inicia al final de la etapa de respuesta, en el que se restablecen los servicios básicos indispensables a corto plazo.

b. Reconstrucción: Proceso de reparación, a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento. Es decir consiste en la reparación de la infraestructura y la restauración del sistema de producción, a mediano o largo plazo, con miras a alcanzar o superar el nivel de desarrollo previo al desastre.

 

CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRES

NATURALES ANTROPICOS

Tormentas Tropicales.

_ Precipitaciones de Granizo.

_ Huracanes o Ciclones.

_ Tornados.

_ Olas de Frío.

_ Olas de Calor o Sequías.

 

Geológicos:

_ Terremotos (Sismos).

_ Maremotos (Tsunamis).

Astronómicos:

_ Impactos por Meteoros o

_ Masas similares.

 

Efectos Mixtos:

_ Deslizamientos.

_ Derrumbes.

_ Deslaves.

_ Inundaciones.

_ Incendios de Vegetación o Forestales.

 

Sociales:

_ Accidentes de Transito/Terrestres, Aéreos

Acuáticos

_ Incendios en Estructuras.

_ Conmoción Social.

_ Terrorismo.

_ Beligerancia.

 

Tecnológicos:

_ Materiales Peligrosos.

_ Petroleros.

_ Gasiferos.

_ Termo e Hidroeléctricos.

_ Industrial.

 

GESTIÓN DEL RIESGO

DESARROLLO SOSTENIBLE

 

Satisfacer las necesidades de la generación actual, sin comprometer la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.

 

MAPA DE RIEGOS

 

El mapa es un instrumento particularmente útil en todos los programas de participación comunitaria para el mejoramiento de las condiciones de vida y no solamente en casos de emergencias o desastres.

Con la elaboración del mapa de riesgos lo que se debe lograr es que los habitantes, ubiquen en un mapa (ya elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que existen en su comunidad y la infraestructura que podría dañarse si sucede un fenómeno.

Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las instituciones públicas y privadas, y otro el realizado por la comunidad.

En ambos casos se busca conocer todos los riesgos existentes, que en presencia de un desastre, son puntos vulnerables y aumentarán los daños a personas, estructura y ambiente.

Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un proceso de gran coordinación que es la base fundamental para obtener la información real y exacta sobre los peligros y de manera simultanea ir pensando en los correctivos (prevención – mitigación) que han de irse haciendo.

El grupo de evaluación de daños y análisis de necesidades pueden encargarse de hacer este trabajo tan minucioso que requiere de personas con capacitación técnica o profesional.

El mapa comunitario de Riesgos es preparado por la comunidad preferiblemente por el grupo de evaluación de daños. En caso de no disponer de este grupo, pueden realizarlo bajo la orientación de profesionales del área de ingeniería y salud a nivel local.

El mapa no es una obra cartográfica, sino una forma esquemática del sector donde vive la comunidad, donde se señalan los peligros o amenazas a los que esta expuesta la población y sirve de orientación para asumir las medidas preventivas y de mitigación para cada riesgo identificado.

A través de la superposición de los mapas (de amenaza, de la infraestructura, y vulnerabilidad) se identifican y priorizan los riesgos (bienes y personas susceptibles a ser afectadas) para posteriormente planificar las posibles respuestas y los recursos necesarios para enfrentarlos

 

 

 

QUÉ ES UN MAPA DE RIESGOS

Es un grafico, croquis o maqueta, donde se pueden identificar y ubicar las zonas de la comunidad, señalando los peligros o amenazas a los que está expuesta la población, sirviendo de orientación para asumir las medidas preventivas y de mitigación para cada riesgo identificado

 

IMPORTANCIA DEL MAPA DE RIESGOS

 

_ Permite que todas las personas participen en cómo percibir su situación de peligro.

_ Al hacerlo se conocen e identifican cuales son los peligros y amenazas que se tienen el la comunidad.

_ Permite ubicar donde están los riesgos y las amenazas.

_ El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas compartidas para tomar decisiones.

_ Permite registrar eventos históricos que han afectado negativamente a la comunidad.

 

QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN SU ELABORACIÓN

En su elaboración pueden participar todos los que así lo deseen, no es exclusivo de un grupo en particular, sin embargo si la comunidad lo desea puede designar el trabajo a la brigada de evaluación de daños. Es importante contar con el espacio de tiempo y de lugar para que el mayor número de personas colabore, en forma organizada.

 

CÓMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGOS

Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de riesgos dependen de la comunidad y del tipo de amenaza y riesgo que hay. Es la propia comunidad la que dirá qué procedimiento de trabajo se ajusta mejor a sus condiciones y qué pasos se seguirán para hacer el mapa. Los pasos que se indican a continuación son un ejemplo de cómo hacer un mapa de riesgos:

 

_ Organización del trabajo

_ Identificación de la comunidad.

_ Análisis de la experiencia pasada

_ Identificación de amenazas

_ Análisis de vulnerabilidad y riesgos

_ Elaboración colectiva del mapa de riesgos

 

PASO 1: Organización del trabajo

En éstas se invita a la comunidad en general, representantes de instituciones, autoridades locales y a quien desea participar. El aporte de todos es importante.

 

PASO 2: Identificación de la comunidad.

Para comenzar a elaborar el mapa de riesgos de la comunidad lo primero que tenemos que hacer es conseguir o elaborar a mano un croquis dibujado a mano del sector y anotar en el mapa de la zona:

_ Nombre de la comunidad

_ Localización: o ubicación: estado, municipio, sector (urbanización, caserío tc)

Jurisdicción de la localidad (limites del sector)

 

PASO 3: Análisis de la experiencia pasada

Consiste en recordar con los participantes y con la colaboración de toda la comunidad, aquellos desastres que sucedieron en la comunidad especialmente los que se repitieron varias veces.

Ayudan mucho en esta labor los testimonios de vecinos y amigos que han vivido emergencias y desastres en el pasado en ese sector. Es importante considerar la frecuencia con que se ha presentado y las medidas tomadas en esas ocasiones

para considerar las nuevas medidas. Para recoger la información se puede hacer una reunión colectiva donde se expongan las experiencias pasadas o repartir una hoja de encuesta por vivienda y luego discutirla en reunión.

Para el análisis de la experiencia pasada se deben considerar las preguntas siguientes:

_ ¿Cuál fue la el suceso o evento adverso?

_ Tipo: Ejemplo: en incendios señalar que tipo de incendio, si es forestal o de estructura (clase A, B, C, D); en contaminación señalar que tipo de contaminación y así sucesivamente con cada amenaza.

 

_ Causas: Ejemplo: en deslizamiento señalar si la causa fue por:

_ Lluvias de alta intensidad o larga duración

_ Erosión

_ Movimientos de tierra

_ Otros

_ ¿Que problemas produjo el suceso o evento adverso?

_ ¿Que necesidades de servicios tuvo la comunidad?

_ ¿Cuáles problemas aparecieron después del suceso?

_ ¿Cómo se enfrentaron o atendieron estos problemas?

_ ¿Cuáles problemas se resolvieron a corto plazo y cuales tardaron en resolverse? ¿por qué?

_ ¿Qué organismos intervinieron?

_ ¿La comunidad ayudó en las labores de atención?

Luego tenemos que ubicar en el mapa o plano de la zona, cada amenaza con su correspondiente área que ocupó en aquel momento.

 

PASO 4: Identificación de amenazas

Esta etapa consiste en la elaboración de un inventario de peligros a que esta expuesta la comunidad.

La comunidad ya organizada en grupos de trabajo, debe realizar todo lo que pueda generar peligros a esa comunidad. El comité de Protección Civil puede designar a la Brigada de evaluación de daños y análisis de necesidades, en esta tarea.

Para obtener la información de las amenazas se debe hacer una investigación de campo.

Recorrido por la comunidad (Investigación de Campo):

El grupo de trabajo efectúa un recorrido por la comunidad. Tendrán un plano de la localidad, identificando las amenazas La observación directa y la localización geográfica de las amenazas, estimula la curiosidad de los otros habitantes, que de esta manera puede ser informada e involucrada en el trabajo.

La información recopilada se puede complementar buscando y utilizando fuentes de información para la obtención de datos adicionales, tales como:

· Organismos Públicos y Privados

· Asesorías de profesionales y técnicos que habitan en la comunidad. Es importante el intercambio de experiencias entre especialistas que viven en el sector.

· Asesoría de profesionales o técnicos que habitan en la comunidad.

· Análisis de la experiencia pasada, realizada por especialistas

Luego se procede a elaborar un listado de amenazas, por ejemplo:

 

Amenazas

Amenazas Causadas por la

Acción Humana

Amenazas Causadas por

Fenómenos Naturales

· Incendios

· Explosiones

· Contaminación

· Conmoción Social

· Deslizamiento

· otros

· Terremoto

· Inundación

· Deslizamientos

· otros

Después de identificar las amenazas, hay que jerarquizar cuales de ellas presentan mayor peligro para nuestra comunidad, conociendo bien sus causas y las posibles consecuencias.

 

PASO 5: Análisis de vulnerabilidad y riesgos:

Vamos a recordar el concepto de vulnerabilidad: es la exposición de las personas, sus bienes y su medio ambiente, a los efectos de una amenaza.

En este trabajo la comunidad deberá identificar las debilidades que tiene para enfrentar posibles amenazas. Los aspectos desfavorables que se identifiquen se les llaman factores de vulnerabilidad. Si reconocemos bien estos factores podremos definir acciones apropiadas para evitar o disminuir los efectos de un desastre.

Para determinar la vulnerabilidad, es necesario que se realice el trabajo siguiente:

_ Ubique los elementos expuestos:

Es indispensable identificar primero los elementos expuestos a las amenazas, para ello debemos dibujar la infraestructura que tiene esa comunidad; tales como: zonas de viviendas (casa y edificios), escuelas, establecimientos comerciales, de salud, industrias, iglesias, campos deportivos, culturales, zonas de cultivo y ganadería, vialidad (principal, secundaria), puentes, redes de servicios (agua blancas y negras, energía eléctrica, gas, teléfono), canales de riego, y todo aquello que pertenece a la comunidad o a sus habitantes. Cuando terminemos de realizar esto, será fácil ver en el mapa las zonas amenazadas y también la infraestructura que se encuentra en esas zonas y que están en peligro.

_ Análisis de vulnerabilidad:

Para determinar la vulnerabilidad es necesario que realice un nuevo recorrido por su comunidad, a medida que se recorre la zona que se encuentra en peligro, vamos observando y detallando con cuidado las debilidades o vulnerabilidades que tiene cada sector para enfrentar las amenazas. Por ejemplo: si una zona tiene la amenaza del desborde del río, observamos si existen casas o sembradíos que están muy cerca de la orilla.

A continuación suministramos algunas preguntas que ayudaran a la comunidad a determinar la vulnerabilidad (hacer las preguntas para cada amenaza).

- ¿Cuales son los objetos o edificaciones expuestas o susceptibles a ser afectados por la amenaza?

- ¿Qué números de personas y familias están expuestos o susceptibles a ser afectados por la amenaza?

- ¿Qué personas tienen limitaciones para desplazarse o que requieren de tratamientos médicos especializados?

- ¿Las vías de acceso a la comunidad pueden ser interrumpidas? ¿ se tienen otras rutas alternas de acceso y salida en casos de desastres?

- ¿Cuenta la comunidad de cada sector: educativo, comercio, industria, oficinas, residencial, etc. con los recursos humanos y materiales suficientes para enfrentar cada amenaza? Si no cuenta con los recursos, entonces es susceptible de verse afectado cuando ocurra la emergencia o desastre. - Etc

· Análisis de riesgos Cuando se termina el recorrido verificando las preguntas anteriores, se regresa al lugar donde estaban reunidos inicialmente. Entonces, utilizando el mapa con la información de amenazas y elementos expuestos, se pasa a trabajar el cuadro de diagnostico del riesgo.

 

PASO 6: Elaboración colectiva del mapa de riesgo Con toda la información anterior, la comunidad se reúne y discute y analiza todos los datos para la elaboración definitiva del mapa de riesgos, la cual se va señalando en el mapa con colores y símbolos.

 

 

 

AUTOPROTECCION CIUDADANA

 

Las lesiones que ocurren en la calle, la casa, el trabajo, y en cualquier lugar por un accidente, emergencia o desastres no son completamente al azar. Estos dependen de condiciones y comportamientos generados por el hombre mismo, y como tal, pueden ser evitados en gran medida. A continuación, conoceremos algunos conceptos relacionados a este tema de la seguridad, así como las recomendaciones que debemos seguir, antes, durante y después de los accidentes, emergencias y desastres más comunes en nuestro país.

Para estar seguros debemos protegernos de las amenazas que nos ponen en peligro, es nuestra responsabilidad aprender a conducirnos de forma segura y convertir nuestro ambiente en un ambiente seguro.

AUTOPROTECCIÓN: Son las acciones que desarrollan las personas u organizaciones dirigidas a protegerse de amenazas capaces de generarle daño. (NORMA COVENIN No. 3661:2001).

 

COMO COMPORTARSE ANTE UN DESASTRE

 

1. Siempre conserve la calma, es lo primero y lo más importante.

Hay que controlar el miedo para poder pensar muy bien que es lo mejor que se puede hacer y no hacer lo primero que le parezca.

No corra, puede provocar accidentes, además, esto genera pánico en los demás y no le permite a usted concentrarse ni evaluar el entorno y la situación.

3. Protéjase. Aplique las medidas de autoprotección que aprenda en este curso.

4. Diríjase a un lugar seguro con las demás personas presentes en el lugar.

5. Ayude a las personas afectadas. Pero no actúe solo.

6. Actúe con rapidez, pero en forma segura.

7. Controle las situaciones de peligro.

8. Avise a los organismos competentes lo más rápido, si es posible.

 

COMO HACER UNA LLAMADA A LOS CENTROS DE EMERGENCIA:

 

1. Conserve la calma, pues de lo contrario no podrá concentrarse ni hablar lo suficientemente claro para que le entiendan.

2. Indique:

¨ Lugar donde te encuentras.

¨ Que sucedió, en que lugar, y hace cuanto tiempo.

¨ Numero de personas afectadas, sexo, edades y lesiones aparentes.

¨ Cualquier situación o condición de peligro que exista.

3. Siga las instrucciones que recibas.